基于GEP核算開展綠色金融創新的探索與實踐

陳青春   嚴琳    王敏龍

生態系統生產總值(GEP)是生態系統為人類和經濟社會發展提供的各種物質產品與服務價值的總和,包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。GEP核算是破解生態產品價值“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題的基礎,GEP核算結果的應用是實現生態產品價值的重要環節。近年來,廣東、浙江、貴州等地不斷探索GEP核算實際運用解決企業融資難,取得明顯效果。本文從分析浙江青田典型做法入手,結合新余市實際,探索基于GEP核算的綠色金融創新。

一、浙江青田案例分析

價格形成機制是市場機制中的核心機制,產權制度為市場經濟的存在創造基礎。青田縣金融助推生態產品價值實現的做法,本質上是基于GEP核算的價格形成機制,靠前解決生態產品進入市場交易的產權基礎,向后打通生態產品開展市場交易的應用通道。

青田縣圍繞GEP核算,開展章村鄉河權改革到戶和水流域確權登記省級試點,改建重組鄉鎮生態強村公司實現獨立實體運作,搭建“兩山銀行”生態產品交易平臺,與金融機構合作創新了以生態產品使用經營權為抵質押、GEP生態信用等貸款模式。

(一)“確權”——改革創新生態產品確權登記,實現資源資產化。青田縣總結出生態產品所有權、使用權、經營權“三權分置”制度,形成所有權鄉鎮管理、使用權村集體操作、經營權分戶承包的三級鏈狀治理模式,推動建立集環境保護、生態發展、村級經濟建設為一體的自然資源開發與管理長效機制。青田縣將生態產品所有權登記至鄉鎮,再由鄉鎮將使用權授權給純集體性質的生態強村公司使用經營,同時由縣級自然資源部門向鄉鎮頒發生態產品所有權證書和使用權證書,實現生態資源的資產化。

(二)“定價”——創新使用價值評估核算成果,實現資產的資本化。青田縣被列為省級試點縣,其于2019年完成了1縣2試點鄉鎮和15試點村GEP核算。核算結果顯示,2018年青田縣GEP、人均GEP分別達到892.73億元和24.89萬元,同比分別增長5.52%和6.55%。該縣以項目為依托,充分應用GEP核算結果,實現生態資產的資本化。比如,“詩畫小小舟山”旅游區項目,以項目所在地小舟山鄉GEP核算的調節服務價值4.32億元為基礎,結合項目范圍大小、生態紅線劃分、項目類別和投資強度等因素,科學確定項目生態產品價值為300萬元。

(三)“交易”——探索市場化實現途徑作用,實現資本的市場化。建立成熟的生態產品交易平臺,是實現生態資源合理配置和生態產品價值的重要形式,其能夠快速變現所抵質押的生態權益,降低金融機構第二還款來源的信貸風險。青田縣建立生態產品政府采購機制,依托僑鄉投資項目交易中心搭建“兩山銀行”生態產品交易平臺,分類儲備生態項目,提供項目產股權交易等服務,滿足僑商青商生態投資需求,實現生態項目化、項目生態化。截至2021年末,該平臺共謀劃生態項目100個,總投資額達200億元。

(四)“融資”——創新綠色金融工具,破解生態產品融資難題。青田縣農商銀行以禎埠鎮GEP為依據,向禎埠生態強村發展有限公司發放了全國首筆以生態產品使用權為抵押的“GEP貸”500萬元。同時,還開發了與GEP核算掛鉤的“河權貸”等多種“生態貸”產品,和基于生態信用的“兩山貸”系列產品。截至2021年底,青田縣“生態貸”余額達1.44億元、“兩山貸”余額達37.67億元。

除了青田縣以外,浙江省其他地區也做了一些探索。比如,國開行基于遂昌縣GEP核算,對該縣生態產品價值實現暨城鄉融合建設項目授信22億元;中國銀行基于慶元縣“百山祖國家公園——百山祖景區”GEP核算,對景區運營方慶元縣萬里林生態旅游開發有限公司發放1000萬元“GEP生態價值貸”;開化縣國資公司在上交所成功發行10億元綠色鄉村振興公司債券。

二、新余市開展GEP融資建議

2021年,新余市出臺《金融支持生態保護修復提升生態價值轉化工作方案》,開展金融支持廢舊礦山生態修復治理試點,引導金融機構開發“綠礦貸”等金融產品,整市推進礦山生態治理,取得了積極成效。但是,新余市生態產品價值實現機制仍需進一步完善,比如僅有農村土地、林權等少數領域完成確權登記,現有交易平臺功能單一,“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題仍然制約生態產品價值實現。駐市金融機構出于風險控制考慮,金融創新與生態產品掛鉤較少,“兩山”轉化通道并沒有完全打通。

結合我市現狀,在學習考察撫州市、研究浙江省先行試點地區的基礎上,我們建議“先行先試,以點帶面,分步推進”,試點開展基于GEP核算的綠色金融創新。具體如下:

(一)做好GEP核算等基礎工作。一是完成確權登記。由自然資源部門牽頭生態環境、氣象、農業、林業、水利等部門,統籌推進自然資源統一確權登記,建立自然資源信息數據庫,并頒發相應證書,推進生態產品的“三權分置”。二是開展GEP核算。完成自然資源確權登記后,由發改部門統籌統計、自然資源、生態環境等部門,委托中國科學院生態環境研究中心等權威第三方開展GEP核算[[[]GEP核算所需基礎數據和配合部門,可根據江西省市場監管局發布的《生態系統生產總值核算技術規范》(DB36/T1402-2021)附錄C予以明確。]],解決現有生態產品價值評估不被市場和金融機構認可的問題。三是完善市場交易平臺?？梢劳鞋F有的渝水區、分宜縣農村產權交易中心,或各縣區公共資源交易中心等平臺,加強與中國南方生態產品交易平臺對接,探索建立生態產品交易平臺,創新開展用能權、排污權、水權等有償使用交易。同時,優化交易平臺前端和后臺功能,協調相關行政職能部門入駐后臺行使必要的行政審批職能,理順生態產品交易、抵押登記等行政審批流程,提升交易鑒證、抵押登記的市場認可度。

(二)確定GEP運營主體。根據GEP實際應用方向確定運營主體。一是以縣、鄉、村等行政區域為核算單元,授權縣、鄉級國有企業整體運營,或由縣、鄉牽頭各村組成聯合體統一運營,或行政村自行成立集體經濟組織獨立運營。二是以投資項目為核算單元,結合所在區域GEP、生態紅線劃分、項目類別和項目投資強度等因素估算投資項目GEP,由項目投資方獨立運營,或與項目所在地的國有企業、集體經濟組織混合制運營。三是以區域內市場主體為核算單元,結合其自有生態資產、生產經營活動區域GEP等形成“生態信用記錄”,由市場主體獨立運營。

(三)建立健全風險緩釋機制和激勵機制支持金融創新。建議投入一定的財政資金,發揮增信作用,撬動金融資本和社會資本。一是設立風險補償資金,引導金融機構開展綠色金融創新,開發基于GEP核算的“生態信貸通”產品、生態權益抵押貸款、GEP信用貸款等信貸產品。二是設立綠色產業發展基金,探索“生態權益抵押+項目貸款”模式、GEP綠色債券等,吸引社會資本投資。三是給予財政資金補助。對開展GEP融資的市場主體給予財政貼息和擔保費補助,對參保環境污染責任保險的給予保費補助,降低融資成本,引導市場主體充分利用生態資源綠色發展。

(作者單位:市政府金融工作辦公室)